REGISTROS

Las predicciones del crecimiento económico en el mundo en 2019 oscilan entre 2.6%, del Banco Mundial y 2.9%, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

El Índice Mensual de Actividad Económica publicado por el Banco Central de Honduras a septiembre de 2019, señala un crecimiento general de la economía de 2.8%. Para la agricultura la variación fue de -1.1% y para la construcción, 5.5.%.

Las variaciones anuales del Producto Interno Bruto para agricultura y construcción en el lapso 2014-2018, se presentan en la tabla siguiente:

TABLA UNICA. Honduras PIB Agricultura y Construcción, 2014_2018, variaciones reales

AÑOS	VARIACIONES
	AGRICILTURA	CONSTRUCCION
2014	2.8	-9.6
2015	2.6	2.3
2016	4.8	3.0
2017	10.8	7.3
2018	2.7	7.1

Fuente: Banco Central de Honduras

El instituto de la Propiedad (IP) publicó en el Diario Oficial La Gaceta del 13 de noviembre 2019, el Acuerdo CD-009-IP-2019, que establece disposiciones para aprobar los requisitos y procedimientos de inscripción de bienes muebles conocidos como vehículos no autopropulsados, maquinaria agrícola y de construcción.

Para la actividad agrícola la obligatoriedad de inscripción incluye 56 rubros, mientras para la actividad construcción, 38.  De acuerdo con el Foro Económico Mundial, el índice de competitividad de Honduras alcanzó 101/140 en 2019. La lectura reciente del PIB y las expectativas inmediatas y mediatas indican que, el comportamiento de la agricultura y la construcción que conjuntamente alcanzaron el 20% del PIB en 2018, será afectado por los nuevos cargos directos e indirectos que representan el registro y tramitología de bienes muebles, indispensables para el desempeño de ambas actividades.

Para la inscripción de maquinaria agrícola y de construcción indicada arriba se requiere:

1-     Fotocopia del Registro Tributario Nacional

2-     Fotocopia tarjeta de identidad

3-     Fotocopia Declaración Única de Aduanas (DUA) para bienes importados

4-     Fotocopia factura

5-     Auténtica notario por venta (cuando corresponda)

6-     Fotocopia compraventa

7-     Instrumento público autorizado por notario cuando no exista DUA ni factura

8-     Informe de Inspección por Revisor Registro de Propiedad Vehicular

9-     Carta poder para realizar cualquier trámite relacionado con los vehículos indicados

10-                       Información requerida adicional a la contenida en los formularios respectivos

El Acuerdo prevé, además, que se realizarán cambios, adiciones o supresiones en los requisitos o procedimientos sin necesidad de Acuerdo del IP.

La inscripción de los vehículos no autopropulsados cuenta con algunas ventajas para sus propietarios ya que su identificación está vinculada a otros eventos como: a) Servir de garantía prendaria; b) En el caso de herencias; c) Facilita las transacciones de compraventa; y d) Protege la propiedad contra robos.

El mayor inconveniente de la inscripción de vehículos autopropulsados de la agricultura y la construcción está vinculado a la desaceleración económica que sufre Honduras, particularmente en la actividad agrícola.

PERFIL BENEFICIO ALIVIO DEUDAS

La aplicación de la reciente Ley de Alivio de Deuda tiene dos actores principales: 1) Los intermediarios financieros y 2) los supuestos beneficiarios que se estima en un millón de personas.

Las condiciones establecidas en la propia ley generan la imposibilidad de alcanzar los efectos que virtualmente busca resolver.

En cuanto a los intermediarios financieros:

1.     Aun cuando miles de los potenciales beneficiarios son sus prestatarios morosos, no perderán el tiempo diseñando productos financieros que competirán con los productos que ya tienen al interior de sus instituciones para similares propósitos.

2.     Los esquemas de refinanciamientos que consolidarían las deudas de los morosos ya han sido experimentados en el pasado, con resultados poco halagadores.

3.     El impedimento de embargar ingresos por salario mínimo -que oscila entre L. 5,869.79 y L.10,078.48 mensuales- así como las prestaciones laborales, excluye como sujetos de crédito a cienes de miles de trabajadores morosos.

4.     El riesgo y el costo de administrar préstamos de bajo monto hacen imposible la reducción en las tasas de interés activas que prevalecen en el mercado.

En cuanto a los beneficiarios:

1.     Miles de ellos conocen los alcances de la prescripción de las obligaciones, y el único incentivo que tendrían es el de salir de la Central de Riesgos, cuando sus proveedores de financiamiento son informales.

2.     Cienes de miles de los sujetos objetivo del esquema de consolidación están residiendo fuera de Honduras desde hace años y sin intenciones de retornar al país.

3.     Centenares de miles residentes en el país, se encuentran desempleados o subempleados con escasas esperanzas de mejorar sus ingresos para enfrentar sus deudas presentes y menos, para contraer nuevas obligaciones. No son sujetos de crédito para el mercado informal y mucho menos para el mercado financiero formal.

4.     Es posible que un reducido número de beneficiarios encuentre atractiva la propuesta de consolidación, que a su vez tendrán como condición adicional ser clientes atractivos, con posibilidad de recuperación a los ojos de los intermediarios financieros.

El Decreto 34-2013, Ley del Programa Opcional para Consolidación de Deudas del Trabajadores cuenta con estipulaciones más precisas. El esquema actual de consolidación de deudas ha dejado numerosos cabos sueltos, que supuestamente se pretende atender con su reglamento.

ALIVIO DE DEUDAS

El Decreto 118-2019, Ley de Alivio de Deuda para Los Trabajadores entró en vigor el 8 de noviembre de 2019. Su pretensión es ambiciosa: aliviar la deuda, propiciar la inclusión y facilitar al acceso a créditos nuevos de una población altamente endeudada.

El decreto está dirigido a consolidar las deudas de los trabajadores asalariados en mora con múltiples acreedores: Entidades Financieras, reguladas o no por la Comisión Nacional de Bancos y Seguros; casas comerciales; colegios profesionales; y prestamistas no bancarios. El decreto establece obligaciones para los deudores (Artículo 5) incluyendo notificar la deuda al nuevo empleador cuando sea el caso (Artículo 18); obligaciones para los empleadores (Artículo 6); y obligaciones para los intermediarios financieros (Artículo 7) que participen en el mecanismo de consolidación.

Las fuentes de financiamiento del mecanismo de consolidación a través de un fideicomiso de inversión pueden ser públicas o privadas conforme al Artículo 20 del Decreto: Los institutos de previsión social; el Régimen de Aportaciones Privadas; las administradoras de fondos de pensiones y cesantías y las instituciones de seguros. Para las entidades privadas, su participación es discrecional; sin embargo, según el Artículo 21, se ordena a los institutos de previsión públicos desmarcarse de los topes de inversión establecidos en sus presupuestos, para cumplir con el decreto.

Ordenar el rompimiento de techos de inversión de los institutos públicos de previsión que ya manifiestan un equilibrio financiero precario, puede resultar en un descalabro de estas entidades pues se desconoce de qué forma allegarán recursos adicionales de inversión, así como el riesgo que asumirán dado el perfil de los beneficiarios que se pretende atender probablemente a costa de quienes han aportado y aportan a tales institutos. El Gobierno de Honduras debe garantizar las eventuales pérdidas de los institutos de previsión públicos en caso de que el mecanismo de consolidación de deudas fracase. Además, la profundización del desempleo que se avizora deberá tomarse en cuenta como riesgo adicional a la actividad crediticia.

Las aprehensiones que provoca el Decreto de Alivio de la Deuda surgen de asuntos como los expuestos en el Artículo 3, que incluye como beneficiarios a trabajadores de todas las modalidades de contratación laboral a sabiendas que algunas de ellas son muy frágiles; les borra el historial crediticio y consigna todos los canales de pago, cuando no todos tienen el mismo grado de control. Se desconoce la posición y es entendible hasta ahora, la reserva de los intermediarios financieros respecto al esquema concebido.  El Artículo 9, que define como garantías de los préstamos, todos los ingresos laborales y seguro de desempleo autorizado por el trabajador y la imposibilidad de embargar prestaciones y salarios mínimos de acuerdo con el Decreto 14 del 15 de enero de 1973.

Además, el Artículo 10, deducción por planilla autorizada por el trabajador; y el Artículo 11, los beneficiarios pueden acceder a nuevos préstamos siempre que la carga crediticia no supere el 60% del salario nominal. Habrá que definir lo que se entiende en el esquema, como salario nominal.

Es primordial conocer quién será el fiduciario del mecanismo ya que la experiencia en ese campo de las entidades públicas ha sido desastrosa.

Más allá de las buenas intenciones del Artículo 13 respecto a la educación financiera para la sana administración de las finanzas de los trabajadores se requieren exigencias más severas respecto a aquellos con hábito a endeudarse por encima de sus posibilidades y capacidad de pago, así como eliminar las discrecionalidades de los beneficiarios en cuanto a autorizaciones se refiere.

Esquemas previos de intentos para resolver las deudas de prestatarios morosos han contribuido al relajamiento de la moral crediticia en Honduras.

CONSENSO DE WASHINGTON

A través de la historia, monarcas, inventores, empresarios, políticos y delincuentes han acumulado patrimonios en montos considerados siderales en comparación con los de sus congéneres alrededor del mundo.

En las recientes cuatro décadas se ha observado el surgimiento de numerosas fortunas que en gran medida nacieron o se consolidaron a la sombra de los programas económicos establecidos por los organismos financieros internacionales, y de cuyos efectos no han escapado, países desarrollados. 

Según un estudio de la Universidad de Chile, en 1989 el economista inglés John Willianson denominó a esos programas como “Consenso de Washington” cuyos componentes básicos aplicables resumió en:

1. Disciplina fiscal, en cuanto a reducir y evitar grandes déficits en las cuentas públicas.

2. Focalización del gasto público en subsidios dirigidos a los más pobres –incluidos aquellos destinados a la salud primaria y a la educación escolar– y en infraestructura, descartando subsidios universales.

3. Ampliación de la base tributaria, aplicación de un impuesto al valor agregado y reducción de las tasas marginales del impuesto a la renta.

4. Tipos de cambio competitivos.

 5 Apertura al comercio internacional, con particular énfasis en la eliminación de las restricciones no arancelarias a las importaciones (cuotas, depósitos previos, tipos de cambio múltiples) y en la aplicación de aranceles bajos y parejos.

6. Apertura a la inversión extranjera directa.

7. Privatización de empresas públicas.

8. Desregulación de mercados, fomentando la libre competencia con especial cuidado en no desechar regulaciones prudenciales a los mercados financieros y otras a favor de la protección del medio ambiente.

9. Liberalización de las tasas de interés.

10. Fortalecimiento de los derechos de propiedad (certeza jurídica).

La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), conocida como países ricos, tenía 24 miembros en 1989, mientras actualmente cuenta con 36 integrantes, 7 de ellos ubicados en la región exsocialista de Europa Oriental.

Los 10 puntos del consenso no han respondido al eslogan de las olimpiadas: citius altius fortius (más rápido, más alto, más fuerte) y la asimetría en la velocidad y profundización de sus medidas ha estimulado una mayor concentración de ingreso y riqueza para aquellos países y personas que estaban listos para entrar de lleno en la competencia y aprovechar las oportunidades que ofrecía. De hecho, en 2015, el informe de avance de la Organización de las Naciones Unidas respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio indicó deficiencias y brechas en:

1)     La asistencia oficial al desarrollo

2)     El comercio

3)     La sostenibilidad de la deuda

4)     El acceso a medicamentos esenciales

5)     El acceso a nuevas tecnologías.

La liberalización económica y su aliada la globalización, han permitido que países como China, sacaran a millones de personas de la pobreza. Simultáneamente, con el apoyo de la denominada economía digital, se han provocado enormes concentraciones de riqueza.

El mundo ha cambiado mucho desde la Gran Depresión de 1929 y los programas sociales que se crearon posteriormente para reducir las desigualdades exigen una más fina imaginación. En consecuencia, el reto para los estudiosos del desarrollo consiste en crear nuevos esquemas económicos y sociales que permitan el acceso a bienes y servicios para las poblaciones del mundo, al mismo tiempo que se diseñan controles a las concentraciones económicas y de poder sin menoscabar la iniciativa, inventiva, innovación y tecnología que han impulsado el bienestar de la humanidad.

EMPLEO

Las condiciones de empleo en Honduras se han deteriorado sustancialmente a partir de los efectos de la crisis financiera internacional de 2008, exacerbadas por la crisis política de 2009. Según cifras del INE, la tabla abajo confirma lo aseverado al revelar para los recientes 7 años, deterioros en: el desempleo abierto de 2.1%; 3.7% en el subempleo visible (menos horas de trabajo); y 5% en el subempleo invisible (menos ingresos). El panorama de los Nini (no trabajan ni estudian) se redujo en términos relativos porque se asume emigraron solos o acompañados. En 7 años se agregaron 468,000 hondureños con problemas de empleo.

TABLA UNICA. HONDURAS: EMPLEO 2012-2018

ASPECTO	2018	2012
Población total	9,023,838 personas	8,169,047 personas
Población Económicamente Activa	4,336,377 personas	3,363,648 personas
Tasa desempleo Abierto	5.7%	3.6%
Tasa subempleo visible	14.2%	10.5%
Tasa subempleo invisible	48.6%	43.6%
Niní (12-30 años)	24.33%	26.18%

Fuente Instituto Nacional de Estadística (INE)

La reducción de la migración a Estados Unidos, principal destino de quienes buscan otros horizontes, ha disminuido recientemente en aproximadamente un 90%. Eso significa que los filtros establecidos iniciando en Honduras funcionan, para luego convertirse en una suerte de embudo a medida que la distancia se acorta entre migrantes y la frontera terrestre del país de destino.

El escenario de las emigraciones reducidas se torna más inquietante al combinarse con incrementos de las deportaciones tanto desde Estados Unidos como desde México y los demás filtros vecinos. Además, el acuerdo suscrito como tercer país seguro obliga a Honduras a garantizar asilo a nacionales de dos países.

Con la desaceleración económica se anticipa un aumento significativo en el desempleo, especialmente para personas de bajo nivel educativo o con insuficientes habilidades para oficios de escasa exigencia. El exceso de oferta de mano de obra presionará los salarios a la baja. Y, excluidos de los mercados laborales formales e informales, buscarán la más indeseable de las salidas: engrosar las filas de la delincuencia común u organizada.

En el tema de ingresos, los espacios parecen reducidos. Un artículo de la Universidad de Maryland de Julio 2007, reveló que un incremento de 1% en el salario mínimo en Honduras repercutía en una disminución del empleo en 0.46%. La validez del artículo para las circunstancias actuales se presume vigente.

De cara a la crisis económica que se avecina con mayor virulencia, el empleo y los salarios se convertirán en los temas de agenda más importantes para evitar un mayor deterioro en la precaria estabilidad social que prevalece en el país. El mejoramiento en el clima de negocios contribuiría a paliar los efectos perversos de la agudizada crisis.

PRODUCTOS AGRICOLAS NO TRADICIONALES

En octubre de 1998 con la asistencia financiera de la Cooperación Canadiense, la Unidad Regional de Asistencia Técnica, RUTA publicó el documento Honduras: Estrategia para el Desarrollo del Sector Agroexportador no tradicional al año 2020. El esfuerzo se facilitó con el apoyo de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), la Federación de Agroexportadores de Honduras (FPX) y productores que proporcionaron información o validaron las estimaciones de los técnicos encargados de la formulación de la estrategia.

A menos de 2 años de la meta establecida se repasan las metas estimadas para verificar que el ejercicio realizado hace 20 años ha coincidido en gran medida con el desempeño observado del sector agroexportador hondureño, fundamentalmente en cuanto al monto esperado a ser exportado de rubros no tradicionales, unos mil millones de dólares.

La estrategia aludida se concentró en los siguientes 22 grupos de productos y productos con estimados de exportación al año 2020:

1.       Productos de ciclo corto o mediano: a) Melón y sandía; b) Piña; c) Plátano; y d) Otras frutas. (US$173.5 millones).

2.       Frutales perennes y nueces: a) Mango; b) Naranja; c) Toronja; d) Semilla de marañón; d) otros frutales. (US$43.9 millones).

3.       Hortalizas; a) Pepino; b) Pepinillo; c) Chile jalapeño; d) Hortalizas orientales; e) Otras hortalizas y tubérculos. (US$231.4 millones)

4.       Productos acuícolas: a) Camarón; y b) Tilapia. (US$354.6 millones).

5.       Productos agroindustriales: a) Plátano en boquitas; b) Naranja jugo; c) Banano puré; d) Piña (enlatada y jugo); e) Productos lácteos (quesillo); y f) Otros productos agroindustriales. (US$156.5 millones).

6.       Otros productos: Flores, follajes y otras plantas; aceites esenciales y especias (US$24.8 millones).

TABLA UNICA. EXPORTACIONES AGRICOLAS NO TRADICIONALES

RUBRO	1997	2020
Exportaciones (millones $)	214	984.7
Volumen en TM	334,000	2,021,000
Empleos	100,000	330,000
Hectáreas	55,000	140,000

Fuente: RUTA, Estrategia 2020

En el año 2018 Honduras exportó US 3,152.7 millones de productos agrícolas tradicionales y no tradicionales con un volumen de 2,868,132 toneladas métricas. Aún cuando por razones de definición se encuentran diversos valores, se estima que el valor exportado de productos agrícolas no tradicionales en 2018 alcanzó los US$1,000 millones.

Las metas de la estrategia acertaron en cuanto a grupos de rubros seleccionados y también en términos de valor de exportación que ha sido rebasado 2 años antes de su plazo. Los apoyos de carácter técnico y financiero de organismos internacionales y países cooperantes han impulsado la diversificación de la agricultura hondureña y sus mercados externos. En el lapso de ejecución de la estrategia, los gobiernos y gremios en alianzas mixtas también han aportado al desempeño indicado. Y desde luego, los agricultores, agroindustriales y demás integrantes de las cadenas por rubro que aceptaron el reto de modernizar la agricultura invirtiendo en productos de alto valor.

El ejercicio de formular la Estrategia para el Desarrollo del Sector Agroexportador no tradicional realizado hace 20 años constituye un ejemplo de la posibilidad de plantearse retos para el largo plazo y alcanzar éxito en el intento.

Los nuevos desafíos de la agricultura hondureña frente a cuestiones vinculadas a la tecnología, la sanidad agropecuaria, las cadenas de valor, los sistemas de pago, los esquemas de financiamiento, las modificaciones en el transporte, las dificultades de emigrar, el cambio climático y otros retos y oportunidades para la agricultura hondureña constituyen elementos para plantearse una renovada estrategia de productos agrícolas no tradicionales con visión de largo plazo.

INVERSION, PRODUCTO Y CRECIMIENTO

Con base en 3 fórmulas se expone cómo se llega a la tasa de crecimiento real de la economía hondureña que en al año 2018 alcanzó 3.6% (3.7%, según el dato oficial).

En primer lugar, se parte del cálculo del coeficiente de inversión-producto v que constituye la relación entre la inversión total (I) dividida por el aumento en el Producto Interno Bruto (PIB). Para el lapso de 9 años analizado se encuentra que para incrementar una unidad del PIB se requirió L.5.76 de inversión.

TABLA UNICA. HONDURAS: RELACION INVERSION-PRODUCTO

AÑOS	PIB millones lempiras	ΔPIB millones lempiras	I millones lempiras	v= (I/ ΔPIB) lempiras
2010	159,828	5,749	31,326	5.45
2011	165,958	6,130	36,614	5.97
2012	172,810	6,852	37,978	5.54
2013	177,634	4,824	37,251	7.72
2014	183,067	5,433	37,490	6.90
2015	190,096	7,029	42,098	5.99
2016	197,497	7,401	38,998	5.27
2017	206,953	9,456	42,571	4.50
2018	214,705	7,752	44,864	5.79
TOTALES	1,668,548	60,626	349,190	5.76

Fuente: Banco Central de Honduras, elaboración propia

En segundo lugar, se aplica la tasa de formación de capital f, expresada por la fórmula I/PIB. Para el mismo lapso corresponde a un 20.93%, o sea que la economía hondureña destinó un 21% del PIB para la formación de capital.

En tercer lugar, la fórmula básica del crecimiento constituida por t, o la relación f/v, que resulta en un valor de 3.6%. para el año 2018 al dividir 0.21/5.79. Para el período 2010-2018, se obtuvo una tasa promedio anual de crecimiento del PIB de 3.7%.

La metodología empleada está presente en el libro Política Económica del Desarrollo con referencia al entorno hondureño publicado en el año 2005 por el economista hondureño, Feliciano Herrera.

En la publicación mencionada se hizo el mismo ejercicio referido al lapso 1995-2002 habiéndose obtenido los resultados siguientes: 1) Coeficiente de inversión-producto v= 6.3451; 2) Tasa de formación de capital f= 21.9%; y 3) Tasa de crecimiento para el año 2002 t=2%.

Llama la atención la similitud y hasta coincidencia de los coeficientes comparados para ambos períodos en un cuarto de siglo. Es preciso tener en cuenta que el desempeño de la economía hondureña estuvo influenciado en el lapso más lejano por los efectos del Huracán Mitch y sus secuelas. En cuanto al período más próximo, fue afectado por la crisis financiera internacional de 2008 y la crisis política interna de 2009 con repercusiones que a esta altura no logran cerrarse.

Ante tímidas aspiraciones por tasas de crecimiento de 6% anual, contrasta por ejemplo el crecimiento de Panamá que en el año 2007 alcanzó el 12.1% y duplicó su PIB entre los años 2003 y 2009, creciendo al 10% anual.

Por otro lado, en Costa Rica, el apropiado manejo de los recursos naturales y políticas ambientales adecuadas ha mitigado su vulnerabilidad y ha contribuido al desarrollo directo de actividades económicas vinculadas a la agroindustria, la energía, el turismo, equipos electrónicos y servicios.

La emigración hondureña, que había constituido una válvula  para paliar las urgencias de una población empobrecida, está dejando de ser una opción en virtud de las políticas migratorias asumidas por los gobiernos receptores.

Consecuentemente, la solución de los problemas económicos y sociales de Honduras se basará cada vez más en las medidas internas que se adopten para revertir las bajas tasas de crecimiento económico, en algunos años similares al crecimiento de la población, con altas y sostenidas tasas de desarrollo: Con mayores niveles de inversión; políticas públicas que estabilicen la economía; garantías a la seguridad jurídica e individual; y acciones reales que combatan la corrupción, entre otras.

En 7 décadas desde 1950, son escasos los años cuando Honduras ha superado la tasa de crecimiento de 4% del PIB. En medio de la IV revolución industrial, la nación hondureña con sus líderes, su población y el manejo de recursos financieros y materiales, escogerá la rapidez con qué avanzará hacia estadios mayores de desarrollo económico y social.