OPTIMIZACION

La Ley para Optimizar la Administración Pública, Mejorar los Servicios a la Ciudadanía y Fortalecimiento de la Transparencia en el Gobierno, fue publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 23 de enero de 2014 bajo del número 33, 336. A falta de objetivos, tiene como primero de tres considerandos: “CONSIDERANDO: Que la administración centralizada y descentralizada requiere de mecanismos más ágiles para responder a los requerimientos de los administrados a efecto de prestar los servicios públicos de la mejor manera posible en el marco de la ley.”

Hace algunos años, en asuntos de trabajo, argumentando el concepto de una ley en la que participaba, le transmití a un abogado asesor sudamericano lo que había aprendido de oídas: ´el espíritu de la ley´. Su respuesta fue demoledora: “los abogados no somos espiritistas”. Suficiente para borrar de mi léxico la aludida expresión. Y como lector de leyes, me apego a la letra de ella, para dejar a los espíritus en paz.

Más allá de asuntos paranormales, es difícil entender como la letra y los propósitos de las leyes se desbaratan para ejecutar precisamente todo lo contrario. Y regulaciones que se esperaba repercutieran en la eficiencia y eficacia del gobierno para la facilitación de trámites de los ´administrados´ que una congresista ha denominado ´súbditos´ del reino de timbucos y calandracas que una vez imaginó German Allan Padgett, resultaron vacías.

Sí se compara el escenario gubernamental de 2013 con el 2020 se encuentran numerosas muestras de contraposición a la mencionada ley de ´optimización´. Nuevas entidades; numerosas comisiones que hacen el trabajo correspondiente a una persona; novedosos requisitos para los ´obligados´; mayores trabas y dificultades para hacer negocios de manera competitiva en un mundo globalizado.

Hoy prevalece en el sector público la optimización de empleomanía, burocracia y la complicación de la vida de los ciudadanos, en general. Prima la duplicidad de funciones; la atomización de servicios en numerosas agencias, compitiendo entre sí y despilfarrando los escasos recursos. En fin, una administración gubernamental totalmente desquiciada. Sin objetivos; ausente de prioridades; costosa. Una pesada carga para los contribuyentes, dicho de otra forma: los mandantes, mal mandados.

Basta un dato para revelar parte de lo expresado. Los sueldos y salarios del sector público no financiero pasaron de L.52.6 mil millones en 2014 a L.64.6 mil millones en 2018.

 

DESPLAZADOS

 

La Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples, publicada por el Instituto Nacional de Estadística en 2019, revela las condiciones que los habitantes de Honduras mantenían en sus domicilios, las que se han tornado más precarias como consecuencia de los impactos de la epidemia de COVID-19 desde marzo y lo acontecido en noviembre 2020 con el paso de dos huracanes (ETA e IOTA) en un lapso de 14 días.

TABLA UNICA. Honduras. Vivienda 2019

Total, Hogares	2,207, 901	100%
Hogares hacinados	188,992	8.6%
Personas por hogar	4.2	Viviendas totales
Personas hacinadas	6.2	Viviendas hacinadas

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

Las características de las viviendas en términos sanitarios como abastecimiento de agua y disposición de excretas impiden a un alto porcentaje de la población hondureña, cumplir con las elementales medidas de bioseguridad en cuanto a higiene y distanciamiento físico.  Consecuentemente facilita la trasmisión del coronavirus y otras enfermedades.

Los efectos de las lluvias que trajeron consigo los huracanes han agudizado la situación sanitaria en zonas afectadas ya que, con 21,500 casas destruidas, sus ocupantes están distribuidos en albergues y en casas de familiares o amistades en donde se ha aumentado el nivel de hacinamiento prevaleciente en 2019.

Los 750,000 empleos perdidos por la epidemia y los huracanes tornan más sombrío el panorama de aquellos que ya manifestaban dificultades en procurarse una de las necesidades básicas primordiales: la vivienda.

Es elemental esperar que, dentro de la reconstrucción nacional, se habilite y facilite el acceso a hogares dignos para quienes ya arrastraban dificultades en proveerse un techo decente y a los que se han sumado golpeados por el desempleo y el desplazamiento físico que ha provocado la desaparición de viviendas, caminos de acceso y otra infraestructura.

La emigración como opción a los desplazamientos internos a la que echaron mano millones de emigrantes hondureños, no se vislumbra en el corto plazo como una posibilidad para enfrentar el problema. Ello significa, que la solución al tema habitacional debe ser interno. Y a la mayor brevedad.

 

 

 

FONDES, DESARROLLO y PENSIONES

 

“En Honduras no existe un catálogo que contenga información sobre las técnicas de que los legisladores deben valerse para elaborar documentos especializados, consultas a empresas, a la sociedad civil o a instituciones públicas. Los procedimientos que se utilizan para lograr esas metas no están sujetos a reglas. Dependen de la iniciativa de los diputados, tanto desde el punto de vista formal como material. Esto hace que varíen de caso a caso y que los respectivos documentos reflejen más la cultura, el cuidado y la calidad humana de quien los redacta, que no un estilo legislativo.” Gautama Fonseca, Corte Interamericana de Derechos Humanos, San José Costa Rica. https://www.corteidh.or.cr/tablas/a13063.pdf

La iniciativa de Ley de Inversiones para el Desarrollo Sostenible, en Proyectos de Interés Nacional es probablemente el instrumento jurídico más confuso con el que he tropezado en mi experiencia de 46 años leyendo leyes. Según mi percepción, mezcla derecho público con derecho privado; ignora la jerarquía de las leyes; desvirtúa fines institucionales establecidos; presenta múltiples objetivos; y carece de una estructura lógica en la forma y en el fondo de la manera como se hacen las leyes en Honduras.

El FONDES, surge como Sociedad Mercantil. Con un Consejo de Administración integrado por representantes de inversionistas institucionales públicos y privados, nacionales y extranjeros, cuya proporción dependerá de las inversiones comprometidas. Sus miembros constituyen ´personas privadas´ por lo que a quienes representen instituciones públicas no se aplica la calidad de funcionario de gobierno. Además, su responsabilidad se remite a los dictámenes sobre los proyectos que aprueben.

La estructuración y promoción de FONDES estará a cargo de SEFIN quien determinará su capital mínimo. Mientras el proyecto determina el compromiso de invertir hasta el 25% del patrimonio de los institutos de pensiones y similares con activos superiores a L.1,250 miles de millones, se abstiene de establecer el monto del compromiso del estado. FONDES queda autorizado a gestionar con los cooperantes, en coordinación con las entidades del Estado, ayudas internacionales y financiamientos combinados o mixtos.

La ubicación de las inversiones se diferencia según la nacionalidad del inversionista: nacional= nacional, extranjero=nacional o extranjera. Los destinos iniciales del proyecto son infraestructura y servicios. Luego se van ampliando a través del texto del proyecto. El Programa de Estudios y Preparación de Proyectos (PREPP) dentro de CONPES precisa los sectores de interés en transporte, logística, energía, comunicaciones, turismo, inclusión de la mujer, industria, agua y saneamiento, salud, educación, vivienda y seguridad.

Para mitigar riegos a inversionistas institucionales se autoriza a FONDES, utilizar mecanismos financieros con multilaterales y mecanismos de cooperación, a través de garantías, protecciones de primera pérdida, cooperaciones no reembolsables, y las inversiones y/o donaciones directas en la facilidad de preparación de proyectos.

El proyecto de ley prevé incentivos y exenciones para inversionistas institucionales; inversionistas extranjeros; y los inversionistas en los proyectos. No aplican a los proyectos restricciones a límites de inversión, partes relacionadas ni grupos económicos. Se prevén encajes preferenciales para operaciones a través de sistema financiero dirigidas a educación, salud y vivienda.

Destinos más extendidos se plantean como proyectos de interés nacional para el desarrollo de hidroeléctricas, los incorporados al Sistema Nacional de Inversión Pública, instalaciones mareomotrices, instalaciones eólicas, represas de agua que no generen energía y prevengan inundaciones, carreteras y transporte; proyectos agrícolas, mineros, forestales, salud pública, educación pública, seguridad ciudadana; proyectos turísticos; proyectos bajo regímenes especiales; proyectos de rehabilitación de los componentes del sistema eléctrico nacional y otros a los que se les de esta consideración especial por acto del Estado.

La legislación principal aplicada a FONDES será la del proyecto que lo crea y el PCM que lo reglamente. La supervisión parcial de FONDES recae en la CNBS y en el TSC. INJUPEMP, IMPREMA e IPM mantienen con el Gobierno de Honduras el 70%, 68% y 26% de sus inversiones, respectivamente. Con FONDES incrementaría la concentración de inversiones en una entidad nueva de la cual se desconoce su factibilidad; con futuro incierto y sin que el estado avale el riesgo de su operación como sucedió con CONADI.

La CONADI, financiada por cooperantes y bancos privados extranjeros duró 5 años. Mal concebida; fue administrada deficientemente; y su fracaso fue absorbido por los contribuyentes; la conversión de deuda con los bancos privados; y la condonación parcial de la deuda con cooperantes bilaterales y multilaterales.

FONDES, requiere de un estudio minucioso en su viabilidad como parte del proyecto de ley. Así se hace en las sociedades organizadas. Con FONDES están en juego las pensiones actuales y futuras de centenares de miles de personas que aportaron y aportan durante su vida activa para recibir la pensión que pagaron y que pagan actualmente los afiliados de los institutos de pensiones.

 

COVID-19 y COMPETENCIA

 

Cuando se indica en Honduras, acciones bancarias para rescatar 80,000 MiPymes y salvar 400,000 empleos, puede inferirse que se trata de una empresa paramount del gobierno y de la banca. El intento más reciente de la propuesta para aliviar la situación financiera de esos negocios se concreta fundamentalmente a: 1) reducir tasas de interés de préstamos vencidos; 2) readecuar deudas a largo plazo; y 3) contar con mecanismos de garantía del gobierno para avalar las obligaciones de los prestatarios.

 

El problema fundamental de las micro, pequeñas y medianas empresas es de liquidez. Requieren fondos en efectivo para hacer frente a obligaciones prácticas con proveedores, trabajadores, el mismo gobierno, las empresas de servicios, la tercerización, etc. Para reactivar los negocios, el alivio de deudas es condición indispensable pero no suficiente.

 

Después de 7 meses de inactividad, caída de ingresos, y aumento de gastos fijos principalmente, más  la incertidumbre provocada por cadenas desarticuladas y mercados que no se recuperarán, las MIPYMES de los sectores más afectados por la pandemia como el turismo, necesitan provisiones en efectivo que surjan de transferencias reembolsables; capitalizaciones por venta parcial de negocios; fusiones horizontales; reconversión y otros mecanismos legales permitidos por la legislación vigente que puedan dar un respiro a las actividades empresariales mientras se alcanza la recuperación económica.

 

El escenario que se vislumbra más pesimista es que, para un buen número de negocios, la opción más racional que escojan sus propietarios, dadas las circunstancias, sea cerrar definitivamente con las consecuencias adversas en términos de esfuerzos aniquilados de años de trabajo; capitales perdidos; equipos en deterioro; disminución de empleos; reducción de tributos etc. y la apertura para que, empresas medianas y grandes sigan profundizando la concentración económica que ya existe en algunas actividades y sectores económicos de Honduras.

 

Según la OCDE, una de las consecuencias estructurales de la crisis económica provocada por la pandemia del COVID-19 será un incremento del nivel de concentración en los mercados, dándose el caso que algunas empresas saldrán del mercado como consecuencia de problemas financieros. Las salidas del mercado favorecerán la concentración por medio de actividades de adquisición y fusión por empresas ubicadas en una posición atractiva que buscarán mejorar su condición fusionándose con competidores que presentan superiores condiciones.

Puede anticiparse que a las autoridades de competencia les tocará resolver un mayor número de fusiones urgentes y críticas, incluyendo las presuntas “fusiones de rescate”, ej. adquisiciones de empresas que pueden estar enfrentándose a un proceso de concurso de acreedores. En este contexto, el control de las fusiones tiene un rol clave en la prevención de transacciones que podrían resultar en daños duraderos para la estructura del mercado.

 

MARCAS

 Hace unas décadas una empresa importante de Honduras sostuvo un contencioso con el Gobierno. La base del conflicto era deudas versus el abusivo comportamiento de la parte gubernamental al intervenir la empresa y desde luego usar su marca para operar. El litigio se resolvió con una compensación donde el empresario cobró US$ 10 millones, equivalentes a L.250 millones de hoy, por el uso impropio de su marca.

 

Conforme a Iván Díaz, Fundador de Branzai, la marca genera intangibles, crea variantes de percepciones y significados en sus audiencias, sus clientes.

Existen métodos cualitativos y cuantitativos para evaluar las marcas. En el ámbito cualitativo, su Fuerza, la lealtad del consumidor y estudios de atributos de la marca.  En el campo cuantitativo existen métodos para tener una visión más exacta sobre la marca y lo que aporta a la empresa, al mercado y a la categoría, que permite medir de manera precisa el buen enfoque de la marca y el valor que proporciona.

Las marcas son un activo importante, capaz de generar valor más allá de los productos y servicios, de sus activos y patrimonio. Se estima que el valor promedio de una marca ronda el 38% del valor total de la empresa.

Las valoraciones de la marca son utilizadas para establecerle un precio y utilizarlo para ventas, fusiones, adquisiciones o atracción de inversores.

Entonces, el valor de una marca se puede definir como la aportación monetaria que genera a la empresa, o la importancia que suscita la marca en sus audiencias en una categoría. 

Las marcas responden a las necesidades específicas de sus consumidores, generan deseo o contextos para la construcción de nuevas necesidades. Básicamente, las marcas intentan contestar a las varias percepciones del consumidor.

Las marcas juegan un rol determinante en la forma a la que se da respuesta a las ‘necesidades y deseos’ ya que transmiten el significado relevante y diferenciador que responda a esa percepción concreta de sus consumidores.

Para hacerse una idea del valor que tiene la marca en una categoría concreta, debe tenerse en cuenta:

1. Conocer mediante un estudio cuantitativo las preferencias de la categoría: qué busca, qué mueve, qué desea y qué necesita el público objetivo de la categoría: innovación, tradición, precio, cuidado, bienestar, exclusividad, practicidad, etc..
2. Qué papel juega la marca, cuanto importa la marca: consiste en conocer la capacidad que tiene la marca de generar diferenciación, seguridad, o  los significados adecuados para construir el imaginario que el consumidor está buscando.

Una marca no juega el mismo papel sobre una preferencia de ‘Tradición y Saber hacer’, que sobre uno de ‘Precio y Disponibilidad’.
En ‘Tradición’ se valorará más la presencia de una marca que garantice el proceso, genere confianza y aporte calidad. Mientras que si el consumidor busca ‘El Precio’ la marca tendrá menos relevancia para él.

Eso también es cuantificable, donde el consumidor desvela cuanto de importante es la marca para cada una de las variantes de preferencia  detectadas.
Cuando se sabe qué busca el consumidor, o qué valora en la variante de percepción respectiva, y qué peso tiene una marca en esa decisión, se puede extrapolar, genéricamente,  el valor que se está ofreciendo con la marca.

Si las ventas netas llegan a  L.10 millones (deducidos costos fijos y cargas fiscales), y la marca se construye sobre una variante de preferencia en donde el peso de la marca tiene un 20%, en el proceso de compra, el valor de la marca sobre las ventas es de L. 2 Millones de lempiras.

“La Marca no aumenta las ventas, pero sí que ofrece una herramienta para generar más valor a la compañía.”

MUSICA E IDENTIDAD NACIONAL

“La música popular es la identidad nacional”

“Liliana Herrero es filósofa y una de las voces más particulares de la música. Esencial en todo concierto de Fito Páez, dice que se acerca a Atahualpa Yupanqui del mismo modo que a Sarmiento. Esboza una forma posible de repensar el ser nacional.”

https://www.infobae.com/2007/07/09/325541-la-musica-popular-es-la-identidad-nacional/

Los atletas, parados en el pódium. La mirada dirigida hacia el pabellón nacional. Al compás solemne y sincronizado del himno, la bandera se desliza lentamente hasta arribar al coronamiento del mástil. La emoción y las imágenes refulgentes de la patria, cercana o lejana, hace brotar lágrimas, no sólo a los galardonados, sino también a los compatriotas que los acompañan para animarlos.

El himno nacional es la cimera expresión de identidad de un pueblo con su lar nativo. Es la mixtura de letra y música que toca las fibras más sensibles del espíritu.

Además del nacional, Honduras cuenta con himnos que resaltan el amor a la madre, al pino, a Lempira, a Centroamérica (La Granadera), a Morazán, a Valle, a Cabañas, entre otros.

Luego están las diversas variaciones de cultura musical distribuidas en música folclórica, popular, romántica, etc. Y unido a la música, el baile y la danza. Baile típico, La Punta; danza, clasificada en campesina y afro.

La poesía y la música se entrecruzan cuando letra, canción y melodía conforman un módulo estructurado.

La música popular se vincula más a la geografía física y humana. En la parte humana, exalta la belleza y virtudes de sus habitantes y sus complicadas vinculaciones afectivas, amorosas, de admiración y respeto. Amores exitosos o frustrados. Todo aquello inspirado en la nostalgia de lo correspondido o ignorado. En el ámbito físico, la musa surge de la hermosura de los accidentes geográficos; de la composición hidrográfica de la nación. Y se canta a las montañas y a los valles; a los ríos, a los lagos, lagunas y mares. O la creación levita y trasciende la superficie de la tierra para buscar cobijo en un manto de nubes, en el color del cielo o en la esplendorosa luminosidad de las estrellas.

En el canto a la tríada población, territorio y gobierno, este último lo que más inspira es música protesta, sinónimo de resistencia a sus iniquidades.

En suma, la música canaliza las alegrías y tristezas de un pueblo; la belleza de su gente y la hermosura de su territorio, de sus recursos fluviales; la ansiedad por la concreción de sueños diferidos. La música es catarsis y resiliencia. Revela la capacidad de los pueblos para sobreponerse a las adversidades, cantando.

  

EL SUEÑO

 

El maestro de educación primaria concluyó que su futuro estaba más allá de la ciudad calurosa en donde residía. Empacó sus pertenencias y se unió a una caravana de comerciantes que a lomo de mula hicieron 72 horas de marcha forzada para arribar a Tegucigalpa. Era la estación seca de 1943. Contrajo nupcias. Se dedicó al estudio autodidacta y en 12 años constituyó aquello que se convertiría en el capital de su familia: 6 hijos.

Seis hijos que en un lapso de 25 años se convirtieron en profesionales universitarios, 5 de ellos con especialidades obtenidas en el exterior. Es la historia repetida de miles de padres hondureños pertenecientes a la Silent Generation cuyos descendientes nacieron en la generación de los Baby Boomers de los Estados Unidos.

Las condiciones de la segunda mitad del siglo pasado fueron más propicias para la absorción de capital humano con formación sólida. Y los costos y oportunidades de educación, tanto en Honduras como en el exterior, fueron mucho más asequibles.

Hubo numerosos casos de hondureños de las generaciones Silent y Baby Boomers, que debieron emigrar de manera forzada por razones políticas y hacer su vida fuera del país. Hoy, las oleadas de emigración responden más a factores de inseguridad, falta de oportunidades y condiciones económicas y sociales.

Los costos públicos y privados de la educación hoy son onerosos. En Honduras y en el extranjero. El costo promedio de educación universitaria en Estados Unidos, destino preferido de los hondureños ha aumentado 31 veces en los últimos 50 años (Yahoo Finance).

Cuando la frustración por las condiciones generales del país hace aconsejar a otros menores que ellos, que su sueño está fuera de Honduras, es preciso tener en cuenta que está demostrado, emigrar no siempre responde al libre albedrío. Algunas circunstancias pueden obligar a abandonar el país, no importa la edad que se tenga.

El padre de un amigo emigrado de un país centroamericano le decía: “Patria es el lugar donde te sientas cómodo y bienvenido”. Uno, pertenece al lar donde nació. Y sí, las incomodidades son soportables y quizá no duren tanto como otras etapas oscuras de la patria, es importante, en un mundo cada vez más plagado de estereotipos discriminadores, soportar según el nivel de tolerancia de cada uno, las duras condiciones que debieron superar nuestros ancestros.