DESAFIOS

 

Realizadas en Honduras las elecciones primarias e internas de los partidos políticos y pendiente el conteo de los votos para determinar los elegidos en los tres niveles de presidente, congreso y alcaldías, los retos principales para el gobierno actual y los candidatos consisten en levantar a la nación hondureña golpeada por la pandemia, los fenómenos naturales, la corrupción, etc.

1.     Imagen: Establecer una ofensiva para restaurar la imagen del país, tanto a nivel nacional como internacional.

Desde 2009, los eventos que desembocaron en la sucesión constitucional fueron utilizadas por los ´afectados´ y Honduras fue el primer país castigado al que se aplicó la Carta Interamericana de la OEA (En Paraguay sucedió lo mismo, sin ese castigo). Por meses, Honduras fue excluido del concierto mundial de naciones. Desde ese año, lo más rescatable ha sido la asistencia a los mundiales de fútbol de 2010 y 2014. Se pretendió equilibrar lo negativo creando un proyecto de imagen-país basada en los éxitos personales privados de hondureños en el extranjero que el gobierno hace suyos.

2.     Salud: Vacunar contra el COVID-19 a la mayoría de los hondureños para crear la inmunidad de rebaño y retornar a las actividades ´normales´. Además, fortalecer el sistema nacional de salud para estar mejor preparado ante eventuales pandemias que se presenten.

3.     Economía: Formular un programa de reactivación de las actividades y ramas de actividad económica más golpeadas, estableciendo estímulos directos y efectivos al mismo tiempo que se reformulan esquemas impositivos desalentadores de la inversión. Revisar todas las medidas de política económica neutras o que, en lugar de acelerar el crecimiento económico, lo obstaculizan. Diversificar productos y mercados externos pues exportamos a 30 países e importamos de igual número.

4.     Seguridad: Recuperarla. Perdida desde hace más de 15 años, es una pesada carga para la ciudadanía, las empresas y el fomento del turismo. Quizá el sector más complicado por sus múltiples ramificaciones y vinculaciones. Aquí, las ´alianzas público-privadas´ se han coludido para hundir el país. El secreto de su estrategia consiste en mantenerla oculta.

5.     Institucionalidad: Recuperar el sistema de pesos y contrapesos. Derogar toda regulación que oscurezca el imperio de la ley, el derecho, la justicia y los roles de las entidades públicas.

6.     Educación: Avanzar rápido para disminuir las brechas tecnológicas y digitales. El retorno a la educación mayormente presencial está ligado al éxito de la vacunación contra el COVID-19. Establecer programas de estímulo para la permanencia de estudiantes menos favorecidos en todos los niveles educativos.

7.     Empleo: Estimular la generación de empleo masivo en sectores de alta utilización de mano de obra para evitar la emigración. Las remesas y su importancia económica y social no será eterna.

8.     Infraestructura: Evaluar el resultado de la privatización y concesión de empresas públicas y garantizar que Honduras contará con la base que demandará un crecimiento rápido hacia la modernidad que exigirá la V revolución industrial. Acciones de mitigación de la vulnerabilidad deberán complementar este apartado.

9.     Vivienda: Estructurar programas de vivienda: Constituye una bofetada a la nación que compatriotas continúen viviendo debajo de puentes a la intemperie después de 4 meses de desplazamiento por dos tormentas tropicales. El enfoque debe ser hacia el acceso a vivienda para los menos favorecidos,

10.Transparencia: Atacar la corrupción sistémica. Derogar leyes que fomenten la malversación de fondos públicos y que garanticen la impunidad. Establecer medidas ejemplarizantes en contra de los corruptos.

INVERSION Y POLIGLOTAS

 

Planteamientos de algunos precandidatos presidenciales con ocasión de las próximas elecciones primarias del 14 de marzo de 2021, incluyen el impulso de la inversión extranjera, el aumento de las exportaciones y el incremento del turismo, una vez minimizados los obstáculos que los ahuyentan vinculados fundamentalmente a temas de corrupción, inseguridad personal y jurídica, y el manejo infortunado de la pandemia del COVID-19 así como el precario desempeño en las 12 áreas incluidas en Doing Business, que para Honduras indica el ranking 133 de 190 países en 2020. Index Mundi por su parte reporta que la Inversión extranjera directa (IED) en Honduras disminuyó de US$365 millones en 2015 a US$ 216 millones en 2018.

Con un ingreso per cápita de US$ 62,100.00 (Index Mundi, enero 2020) los cuatro idiomas nacionales de Suiza son “alemán, francés, italiano y romanche. Todos estos idiomas, menos el último, tienen el mismo estatus de idiomas oficiales a nivel nacional. En Suiza el 64.9% de la población habla alemán, el 22.6% francés, el 8.3% italiano, y el 0.5% romanche. La federación suiza consta de 26 cantones, o estados, y el idioma que se aprende en la escuela depende de cada cantón. Además, aunque el inglés no es un idioma oficial, los suizos pueden hablarlo y entenderlo ampliamente, especialmente en las ciudades.” https://coursefinders.com/blog/es/7636/espanol-que-paises-son-los-mas-multilingues

Los idiomas más hablados del mundo son según https://www.astex.es en su orden:

• Chino mandarín.
• Inglés.
• Indostaní
• Español.
• Ruso.
• Árabe.
• Bengalí
• Portugués.
• Indoneso-Malayo
• Francés

El Instituto Hondureño de Cultura Interamericana indicaba que, en 2017, 500,000 hondureños hablaban inglés.

Es posible establecer una correlación positiva y directa entre el manejo de idiomas internacionales por parte de la población nativa de un país y el ingreso per cápita de sus habitantes.

Centenares de adultos mayores hondureños han encontrado en el estudio de lenguas extranjeras, un mecanismo estimulante de mantenerse ocupado y al mismo tiempo efectuar esfuerzos de prevención para enfrentar males propios de la edad mayor adulta, particularmente el Alzheimer.

El próximo gobierno de Honduras por un lado y sus habitantes por otro deberán revertir la tendencia decreciente de la IED en los años recientes y la tarea se anticipa será paramount.

Los próximos funcionarios públicos podrían emular el ejemplo de adultos mayores hondureños para evitar que el olvido incómodo invada su mente. La diferencia en la tarea de los primeros es que, deberán evitar que los inversionistas extranjeros se olviden deliberada y obligadamente de Honduras.

 

COMPARACION

 

“Toda acción para constituir un delito debe ser una conducta típica, antijurídica y culpable.” https://www.corteidh.or.cr/tablas/27646.pdf

En discusiones sobre controversias entre escolares, el argumento fundamental del ofendido constituía en esgrimir el mismo insulto recibido adicionando en la defensa el adverbio de cantidad más.

El nivel de discusión de los políticos en Honduras o en el extranjero no difiere. En ausencia de argumentos sólidos, se recurre a la comparación del mismo delito entre adversarios aun cuando las dimensiones de aquello que se discute manifiesten diferencias siderales.

En los últimos 11 años se ha observado en Honduras espectáculos en el Congreso Nacional donde representantes del partido en el poder han justificado acciones de corrupción respondiendo por comparación a los atacantes miembros de partidos opositores que han detentado el poder 25% del tiempo en los últimos 120 años.

No ha existido el menor rubor, arrepentimiento u ofrecimiento de disculpas de los ‘ofendidos´, a sus víctimas, las grandes mayorías del país. Al contrario. La enérgica vehemencia de sus exposiciones, una mezcla de aceptación, confesión y justificación, evidencia la voluntad de continuar con el mismo modus operandi de saquear los fondos públicos. Una visión anticipada de aquello que se puede continuar esperando de ellos.

Los teóricos clasifican el delito aludido en pequeña, mediana y gran corrupción y los defensores de los delincuentes soslayan los montos que se desvían de las necesidades básicas de las víctimas y de forma grotesca confiesan públicamente los delitos, precisamente en el templo donde se legisla para evitarlos, perseguirlos y castigarlos. ¿Y qué?

Comparar X con Xⁿ o X multiplicado por un factor que ha incrementado en los últimos años es simplemente una vulgaridad. La comparación no exime ni atenúa la dimensión del delito. Y cuando las repercusiones de acciones corruptas concluyen en la pérdida fatal de la existencia de personas, la naturaleza de la falta se acumula y se modifica a homicidio.

El Médico Psiquiatra Wayne W.  Dyer en Tus Zonas Erróneas recoge el tema del análisis transaccional de los caracteres y roles de los humanos y su comportamiento como niño, padre o adulto. El expediente infantil de refugiarse en el taimado argumento de que, en la medición del delito, la dimensión de su tamaño no cuenta, puede expiar la responsabilidad presente en un ambiente de impunidad, pero sólo la difiere. No la elimina.

 

BREVEDAD

CIENES, adscrito a la Universidad de Chile, en los años 70 en un curso de Técnicas Estadísticas enseñaba que el resultado de una investigación podía explicarse con tablas, gráficas o de manera narrativa. En la práctica, los lectores encuentran con frecuencia que las tres variantes se utilizan simultáneamente y enfrentan un texto repetitivo que resulta oneroso en términos de dinero y tiempo.

Un artículo de Sylvia Nogueira, 2019, referente a la comunicación de temas científicos y publicado en http://aargentinapciencias.org/ revela las normas que la American Psychological Association (APA), la UNESCO y SCIELO (Brasil) recomiendan al respecto.

La brevedad en la era digital y de las tecnologías de información de cualquier tipo de escrito más allá de lo científico es importante para los escritores, publicistas y lectores deseosos de información de su interés, que sobrepasados por el volumen de información que se genera a diario, están obligados a exigir a los suministradores, resumir en lenguaje directo y sencillo, evitar el exceso de palabras y omisiones al mismo tiempo que mantienen el equilibrio entre los suficiente y lo necesario.

Organizaciones que publican periódica o diariamente se han adherido a la pauta de la brevedad, para preservar vigente los puestos que como comunicadores de información y conocimiento han alcanzado y mantenido mediante el ejercicio sistemático de compartir los resultados de sus investigaciones y mantener inalterable el ´consumo´ de un mercado ávido de información, pero con una cota de tiempo finita distribuida entre sus preferencias y el tiempo que deben destinar a otras ocupaciones cotidianas.

De hecho, se aprovechan las tecnologías disponibles y los canales de las redes sociales para socializar información. Desde artículos de blog con un promedio de 500 palabras, hasta documentos breves con un límite de 30 páginas; pasando por fotos, videos y conferencias vía zoom para en tiempo real alcanzar audiencias dispersas ubicadas alrededor del mundo.

La brevedad vinculada a la velocidad de los eventos se evidencia en la consecución de la vacuna para combatir el COVID-19. Se quemaron etapas para obtener lo requerido en tiempo récord.  A vía de comparación la vacuna contra el VIH tiene 40 años de buscarse y aun sigue pendiente. En un panorama donde urgencias en todos los ámbitos obligarán crear soluciones rápidas con cero tolerancias a la espera de resultados plasmados en documentos escritos con el rigor científico reconocido hasta ahora, los protocolos se modificarán o estarán sujetos a su derrumbe.

Twitter es quizá el mejor referente de brevedad. O el tuit se acomoda a los 280 caracteres permitidos o el tuitero se arriesga con digresiones, repeticiones, redundancias o expresiones ampulosas a crear ¨hilos´ que difícilmente serán leídos o vistos.

 

OPTIMIZACION

La Ley para Optimizar la Administración Pública, Mejorar los Servicios a la Ciudadanía y Fortalecimiento de la Transparencia en el Gobierno, fue publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 23 de enero de 2014 bajo del número 33, 336. A falta de objetivos, tiene como primero de tres considerandos: “CONSIDERANDO: Que la administración centralizada y descentralizada requiere de mecanismos más ágiles para responder a los requerimientos de los administrados a efecto de prestar los servicios públicos de la mejor manera posible en el marco de la ley.”

Hace algunos años, en asuntos de trabajo, argumentando el concepto de una ley en la que participaba, le transmití a un abogado asesor sudamericano lo que había aprendido de oídas: ´el espíritu de la ley´. Su respuesta fue demoledora: “los abogados no somos espiritistas”. Suficiente para borrar de mi léxico la aludida expresión. Y como lector de leyes, me apego a la letra de ella, para dejar a los espíritus en paz.

Más allá de asuntos paranormales, es difícil entender como la letra y los propósitos de las leyes se desbaratan para ejecutar precisamente todo lo contrario. Y regulaciones que se esperaba repercutieran en la eficiencia y eficacia del gobierno para la facilitación de trámites de los ´administrados´ que una congresista ha denominado ´súbditos´ del reino de timbucos y calandracas que una vez imaginó German Allan Padgett, resultaron vacías.

Sí se compara el escenario gubernamental de 2013 con el 2020 se encuentran numerosas muestras de contraposición a la mencionada ley de ´optimización´. Nuevas entidades; numerosas comisiones que hacen el trabajo correspondiente a una persona; novedosos requisitos para los ´obligados´; mayores trabas y dificultades para hacer negocios de manera competitiva en un mundo globalizado.

Hoy prevalece en el sector público la optimización de empleomanía, burocracia y la complicación de la vida de los ciudadanos, en general. Prima la duplicidad de funciones; la atomización de servicios en numerosas agencias, compitiendo entre sí y despilfarrando los escasos recursos. En fin, una administración gubernamental totalmente desquiciada. Sin objetivos; ausente de prioridades; costosa. Una pesada carga para los contribuyentes, dicho de otra forma: los mandantes, mal mandados.

Basta un dato para revelar parte de lo expresado. Los sueldos y salarios del sector público no financiero pasaron de L.52.6 mil millones en 2014 a L.64.6 mil millones en 2018.

 

DESPLAZADOS

 

La Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples, publicada por el Instituto Nacional de Estadística en 2019, revela las condiciones que los habitantes de Honduras mantenían en sus domicilios, las que se han tornado más precarias como consecuencia de los impactos de la epidemia de COVID-19 desde marzo y lo acontecido en noviembre 2020 con el paso de dos huracanes (ETA e IOTA) en un lapso de 14 días.

TABLA UNICA. Honduras. Vivienda 2019

Total, Hogares	2,207, 901	100%
Hogares hacinados	188,992	8.6%
Personas por hogar	4.2	Viviendas totales
Personas hacinadas	6.2	Viviendas hacinadas

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

Las características de las viviendas en términos sanitarios como abastecimiento de agua y disposición de excretas impiden a un alto porcentaje de la población hondureña, cumplir con las elementales medidas de bioseguridad en cuanto a higiene y distanciamiento físico.  Consecuentemente facilita la trasmisión del coronavirus y otras enfermedades.

Los efectos de las lluvias que trajeron consigo los huracanes han agudizado la situación sanitaria en zonas afectadas ya que, con 21,500 casas destruidas, sus ocupantes están distribuidos en albergues y en casas de familiares o amistades en donde se ha aumentado el nivel de hacinamiento prevaleciente en 2019.

Los 750,000 empleos perdidos por la epidemia y los huracanes tornan más sombrío el panorama de aquellos que ya manifestaban dificultades en procurarse una de las necesidades básicas primordiales: la vivienda.

Es elemental esperar que, dentro de la reconstrucción nacional, se habilite y facilite el acceso a hogares dignos para quienes ya arrastraban dificultades en proveerse un techo decente y a los que se han sumado golpeados por el desempleo y el desplazamiento físico que ha provocado la desaparición de viviendas, caminos de acceso y otra infraestructura.

La emigración como opción a los desplazamientos internos a la que echaron mano millones de emigrantes hondureños, no se vislumbra en el corto plazo como una posibilidad para enfrentar el problema. Ello significa, que la solución al tema habitacional debe ser interno. Y a la mayor brevedad.

 

 

 

FONDES, DESARROLLO y PENSIONES

 

“En Honduras no existe un catálogo que contenga información sobre las técnicas de que los legisladores deben valerse para elaborar documentos especializados, consultas a empresas, a la sociedad civil o a instituciones públicas. Los procedimientos que se utilizan para lograr esas metas no están sujetos a reglas. Dependen de la iniciativa de los diputados, tanto desde el punto de vista formal como material. Esto hace que varíen de caso a caso y que los respectivos documentos reflejen más la cultura, el cuidado y la calidad humana de quien los redacta, que no un estilo legislativo.” Gautama Fonseca, Corte Interamericana de Derechos Humanos, San José Costa Rica. https://www.corteidh.or.cr/tablas/a13063.pdf

La iniciativa de Ley de Inversiones para el Desarrollo Sostenible, en Proyectos de Interés Nacional es probablemente el instrumento jurídico más confuso con el que he tropezado en mi experiencia de 46 años leyendo leyes. Según mi percepción, mezcla derecho público con derecho privado; ignora la jerarquía de las leyes; desvirtúa fines institucionales establecidos; presenta múltiples objetivos; y carece de una estructura lógica en la forma y en el fondo de la manera como se hacen las leyes en Honduras.

El FONDES, surge como Sociedad Mercantil. Con un Consejo de Administración integrado por representantes de inversionistas institucionales públicos y privados, nacionales y extranjeros, cuya proporción dependerá de las inversiones comprometidas. Sus miembros constituyen ´personas privadas´ por lo que a quienes representen instituciones públicas no se aplica la calidad de funcionario de gobierno. Además, su responsabilidad se remite a los dictámenes sobre los proyectos que aprueben.

La estructuración y promoción de FONDES estará a cargo de SEFIN quien determinará su capital mínimo. Mientras el proyecto determina el compromiso de invertir hasta el 25% del patrimonio de los institutos de pensiones y similares con activos superiores a L.1,250 miles de millones, se abstiene de establecer el monto del compromiso del estado. FONDES queda autorizado a gestionar con los cooperantes, en coordinación con las entidades del Estado, ayudas internacionales y financiamientos combinados o mixtos.

La ubicación de las inversiones se diferencia según la nacionalidad del inversionista: nacional= nacional, extranjero=nacional o extranjera. Los destinos iniciales del proyecto son infraestructura y servicios. Luego se van ampliando a través del texto del proyecto. El Programa de Estudios y Preparación de Proyectos (PREPP) dentro de CONPES precisa los sectores de interés en transporte, logística, energía, comunicaciones, turismo, inclusión de la mujer, industria, agua y saneamiento, salud, educación, vivienda y seguridad.

Para mitigar riegos a inversionistas institucionales se autoriza a FONDES, utilizar mecanismos financieros con multilaterales y mecanismos de cooperación, a través de garantías, protecciones de primera pérdida, cooperaciones no reembolsables, y las inversiones y/o donaciones directas en la facilidad de preparación de proyectos.

El proyecto de ley prevé incentivos y exenciones para inversionistas institucionales; inversionistas extranjeros; y los inversionistas en los proyectos. No aplican a los proyectos restricciones a límites de inversión, partes relacionadas ni grupos económicos. Se prevén encajes preferenciales para operaciones a través de sistema financiero dirigidas a educación, salud y vivienda.

Destinos más extendidos se plantean como proyectos de interés nacional para el desarrollo de hidroeléctricas, los incorporados al Sistema Nacional de Inversión Pública, instalaciones mareomotrices, instalaciones eólicas, represas de agua que no generen energía y prevengan inundaciones, carreteras y transporte; proyectos agrícolas, mineros, forestales, salud pública, educación pública, seguridad ciudadana; proyectos turísticos; proyectos bajo regímenes especiales; proyectos de rehabilitación de los componentes del sistema eléctrico nacional y otros a los que se les de esta consideración especial por acto del Estado.

La legislación principal aplicada a FONDES será la del proyecto que lo crea y el PCM que lo reglamente. La supervisión parcial de FONDES recae en la CNBS y en el TSC. INJUPEMP, IMPREMA e IPM mantienen con el Gobierno de Honduras el 70%, 68% y 26% de sus inversiones, respectivamente. Con FONDES incrementaría la concentración de inversiones en una entidad nueva de la cual se desconoce su factibilidad; con futuro incierto y sin que el estado avale el riesgo de su operación como sucedió con CONADI.

La CONADI, financiada por cooperantes y bancos privados extranjeros duró 5 años. Mal concebida; fue administrada deficientemente; y su fracaso fue absorbido por los contribuyentes; la conversión de deuda con los bancos privados; y la condonación parcial de la deuda con cooperantes bilaterales y multilaterales.

FONDES, requiere de un estudio minucioso en su viabilidad como parte del proyecto de ley. Así se hace en las sociedades organizadas. Con FONDES están en juego las pensiones actuales y futuras de centenares de miles de personas que aportaron y aportan durante su vida activa para recibir la pensión que pagaron y que pagan actualmente los afiliados de los institutos de pensiones.