CONSTRUYENDO CAPACIDADES

La efectividad de un estado se mide por sus capacidades coercitivas, fiscales y administrativas (Soifer). Es clave la habilidad de un estado para suministrar a sus habitantes una apropiada educación, salud, seguridad y cumplimiento de la ley.  El Índice del Estado de Debilidad en los Países en Desarrollo cuenta con 20 indicadores económicos, políticos, de seguridad y bienestar social.

La Universidad de Harvard ha publicado recientemente (2017) el documento Building State Capacity, Evidence, Analysis, Action de los autores Matt Andrews, Lant Pritchett, y Michael Woolcock donde se plantea que lo fundamental para lograr estados eficientes es la ejecución de políticas apropiadas.

Las políticas y leyes que reflejan buenas intenciones, pero cuyos objetivos conllevan propósitos diferentes a los que sugieren sus denominaciones resultan inaplicables y sólo contribuyen a que se retrase alcanzar el denominado nivel fuerte de capacidad del estado.

El documento de la Universidad de Harvard establece 4 niveles en la capacidad de los estados: fuerte, mediana, débil y muy débil. Cada nivel es establecido mediante parámetros de medición concebidos por los autores del documento.

Con base en las condiciones prevalecientes para 102 países en vías de desarrollo en el año 2012, el documento estima el tiempo que le tomará alcanzar el nivel fuerte a un país X, ubicado en el grupo de capacidad débil. Teniendo en cuenta la existencia republicana de un determinado país centroamericano, el documento establece que, manteniéndose las mismas condiciones de capacidad de tal estado pasadas y presentes, alcanzaría su condición de nivel fuerte en el año 2584.

Para el caso de algunos países con nivel muy débil de capacidad del estado, la prognosis de su situación es que se mantendrán en la misma, eternamente.

La habilidad de dirigentes para destruir la capacidad de un estado y orillarlo a su condición “fallida” ha sido la tónica en el caso de los países centroamericanos con una excepción a partir de 1948 y otra más reciente en los últimos 25 años.

Los habitantes de un estado determinado deben estar conscientes que, su comportamiento activo o pasivo, puede comprometer hasta por centurias la capacidad del estado.